江苏扬州：“四优”破解村级集体经济发展难题

近年来，江苏省扬州市邗江区坚持以加强农村基层党建工作为引领，以增加村级集体收入、促进农民共同富裕为目标，持续推动村级集体经济发展壮大，为全面推进乡村振兴提供坚强保证。

在优组织上强功能。坚持把“抓党建促增收”作为各级党委“一把手工程”，区镇村三级联动，先后出台6轮扶持政策，一年一个攻坚计划、一年接着一年干。坚持从经济薄弱村抓起，推行“一领四联”机制，由区镇两级党委书记领衔，组织部部长、机关部门负责人、乡镇班子成员、驻村“第一书记”联挂，先后选派6批次96名“第一书记”进行精准帮扶，2022年实现集体经营性收入“村村过百万”目标，村均达283万元。坚持从责任体系严起，把发展壮大村级集体经济纳入全区综合考核体系，作为书记述党建重点，在区级层面双月调度村级集体经营性收入进展，在镇级层面组织开展“抓党建促增收红旗赛”，在村级层面实施“百村擂台大比武”，以书记抓、抓书记形成政治共识，成为共同行动。

在优产业上提效能。突出因村制宜，以镇为单位，对各村进行全覆盖摸底调研、全方位把脉问诊，“一镇街一方案”制定实施方案，“一村一策”制定发展规划，培育了全国最美渔村——沿湖村、中国美丽休闲乡村——长塘村等“国字号”品牌。突出抱团发展，在全市率先成立现代农业产业链综合党委，统筹制定全区农业农村发展需求、部门资源、行动项目“三张清单”。打破村域、镇域乃至区域界限，试点建设“村级联合党委”，设立专项奖励资金鼓励村村之间党建共抓、产业共育、效益共享。突出三产融合，鼓励“接电联网”，支持发展物业租赁、飞地经济等多种业态，大力推进北湖生态、文化、经济三大圈层建设，推动集体经济从产中环节向全产业链拓展，向休闲农业、农旅融合等方面延伸。

在优队伍上聚势能。从抓好村党组织书记这个“点”入手，把促增收实效与村党组织书记培养选拔挂钩，专项开设“书记现场讲堂”，制定村党组织书记专业化管理体系，每年拿出行政编制进行定向招录，不断加大村党组织书记选拔培养力度。从用好结对挂钩这根“线”着力，与12家省级机关“为民先锋团”结对共建，纵深推进区四套班子成员挂包联系村制度，明确区级机关部门、区属国有企业与60个村集体经济发展重点村结对帮扶，落实“五个一”举措，刚性纳入机关考核。从深挖人才资源这一“面”突破，制定实施乡土人才“451”行动计划，在全市率先打造乡土人才馆，并依托扬州市乡土人才“三带”研修学院培训点载体，建成乡土人才“三带”示范点68个，66人入选省乡土人才“三带”行动计划，激活促村增收的“人才引擎”。

在优保障上增动能。着力减轻债务负担。2022年以来，邗江共计下拨村级债务化解奖补资金2325.52万元，实现“村村无非经营性债务”。着力减轻事务包袱。2023年下发“为村减负12条责任清单”，出台乡村治理联席会议制度，成立专项督导组，为村级组织松绑。着力减轻投入压力。从2020年开始，全区累计投入1.2亿元，完成119个村级党群服务中心新建改扩建工作，区财政六年安排不少于1.5亿元专项资金支持村级集体经济发展项目。在此基础上，邗江在全市率先建成农村“三资”管理信息化平台，用“一张网”保障村级增收清清爽爽、群众清清楚楚、干部清清正正。